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做好“加减”法 以有位强作为
努力提升测绘地理信息统一监管水平

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江西省测绘地理信息局  高振华

江西省测绘地理信息局  高振华

尊敬的徐德明局长,尊敬的各位领导,同志们:

首先,衷心感谢国家局长期以来对江西测绘地理信息工作的大力支持和帮助。过去的一年,在以徐局长为班长的正确带领下,实现了事业大发展、作用大彰显,为地方测绘地理信息事业带来了发展机遇,赢得了发展空间。根据会议安排,现将2013年我省测绘地理信息工作简况及统一监管有关情况向大家做个汇报:

一、2013年测绘地理信息工作简况

我局在国家局的高位推动、大力支持下,主动服务江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新目标,紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两个国家战略,出色完成了省委省政府主要领导交办的鄱阳湖水利枢纽工程三维演示系统、昌九一体化示意地图以及鄱阳湖综合治理管理系统等,为江西经济社会发展和领导科学决策提供了及时有力的保障服务,受到省主要领导高度评价。省政府连续出台了《江西省地理信息产业发展规划(20132020年)》、《关于加强全省航空航天遥感影像资料统一管理的通知》两个有关测绘的文件,并且新增基础测绘专项资金1009万元。地理国情普查顺利起航,数字城市全面铺开,“天地图·江西”彰显魅力。地理信息产业园建设已启动,省测绘地理信息创新基地即将入驻,国外合作项目实现零的突破。我局在保持全国文明单位荣誉的基础上,荣获省级文明单位两连冠、省直文明单位七连冠、全省社会管理综合治理目标管理先进单位及全省平安单位。省基础地信中心顾华奇同志获全国“五一”劳动奖章。分管副省长姚木根在看完我局工作汇报后批示:“省测绘地理信息局的工作有创新、有亮点,我对省测绘地理信息局的工作非常满意”。

二、测绘地理信息统一监管主要做法和成效

一年来,我局切实履行测绘地理信息统一监管职能,做好“加减”法,强监管、提效率、上台阶,测绘地理信息统一监管水平得到不断提升。

(一)做好“加”法,加大监管执法力度,促进测绘地理信息行业健康快速发展

依法行政是测绘地理信息统一监管的基本手段。我局通过“三个加强”,切实履行测绘依法行政职能,进一步规范市场秩序,健全完善管理体制,有效保证了测绘法律法规的贯彻落实,促进了全省测绘地理信息行业的健康快速发展。

1.加强行政执法。制定了全省测绘地理信息行政执法依据及职权分解、行政处罚自由裁量权适用规则及参照执行标准等四项规范性文件,健全了联合执法机制,整合局本级力量,联合保密、国安、公安、国土、工商、出版、军区等部门开展了多次专项执法行动,对测绘与地图市场、成果保密、互联网地图、网上地理信息服务等进行了统一执法检查,查处了赣州优利玛工艺有限公司生产出口日本的“拼图地球仪”、水务部门违反涉密资料管理规定等8起案件,进一步规范了市场秩序,提升了测绘部门的地位和作用。在成果保密检查中,发现省林业调查规划研究院多次违规出售涉密测绘成果,存在严重失泄密隐患,于是我局约谈其主管部门省林业厅领导,但其以工作忙为由,不予理睬。为此,我局进一步深入核查,掌握其违规出售7000余张涉密地图的违法证据,省林业厅这才意识到事态严重,厅领导主动找到我们承认错误并进行整改,召开全省林业系统专题整改会,处理了当事人,下发了保密工作几条硬性规定。还在全省林业系统年度工作会上举办涉密成果保密培训班,上个月又举办了一期保密培训班,全系统保密意识显著增强。

2.加强质量监管。制定了《江西省测绘地理信息质量管理办法(试行)》,将质量管理体系前置性许可改为事后考核,首次采用在仪器检定证书上加盖二维码防伪标识的做法,极大地提高了测绘资质审查中对仪器检定证书真伪性的辨别率。选取南昌、上饶、吉安、鹰潭、新余市5个设区市开展质量监督抽查试点,对不合格项目,深挖根源,责令整改。开展了测绘项目质量认可工作,并连续举行了3期质量管理培训班。通过多管齐下,多措并举的质量监管,全省测绘单位质量管理意识普遍提高,质量管理力度和水平大为提升。

3.加强体制建设。基础不牢,地动山摇,管理体制是系统之根,是做好工作的前提。我们采取“上下联动,内外结合”的方式,以当地测绘地理信息行政主管部门主动向党委政府汇报,沟通协调编办为主,以我局领导分组带队深入基层调研落实为辅,促进管理体制的健全完善。目前,全省测绘地理信息行政管理职能全部落实到位,南昌市配备了副县级的测绘管理办公室主任。县级机构建设取得重大进展,大余、万安等6个县成立了副科级测绘地理信息局,配备了干部,下达了编制,其中最多的一个县配备了7名编制,在他们的示范下,其他县(市)也正在积极争取把测绘管理办公室变更为测绘地理信息局。省局专门筹措资金奖励县(市)副科级测绘地理信息局。

(二)做好“减”法,减少办事环节,高效便民促进阳光行政

办事环节繁琐、审批程序过多、办事效率低下是群众对政府满意度不高的主要原因之一。我局认真贯彻落实中央减少审批事项有关文件精神,做好“三个进一步”,下放审批权限、缩短办事服务时限,提升办理速度,将行政权力公开透明化运作,保障权力在阳光下运行。

1.进一步精简审批事项。对我局负责实施的行政审批事项进行清理,保留了乙、丙、丁级测绘资质审批、测绘计量检定人员资格认定等7项行政许可事项及测绘项目备案1项非行政许可审批事项。梳理了行政执法依据和执法职权,完善了委托实施行政审批事项的委托手续及审批程序规定,下发了委托函,配发专用印章。各项行政审批事项得到进一步规范。

2.进一步缩减办事时间。我局采取特事特办、急事急办,对实施的行政审批事项的审批时限,在法定时限基础上缩减近50%。绘制了行政审批项目流程图,并在局网站公布。印发了《测绘行政许可文书格式样本》,在严格实施“首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制”等四项制度的基础上,增加了超时默认制、无偿代办制等制度,大大缩减了办事时间。

3.进一步提高工作效率。印发了《江西省测绘地理信息项目备案办法》,在全国率先实现测绘项目网上备案,以数据电文的方式,实行在线办理,减化了备案手续和上报材料,全年共备案1094项,超过前三年备案数之和。除网上测绘资质审批外,我们还将全部行政审批项目纳入全省网上审批电子监察系统。投资350万元建成“测绘成果管理网络分发服务系统”,实现涉密成果审批网络服务,其余的行政审批在线服务系统也正在开发之中,力求在阳光行政的同时,使群众享受更方便快捷的服务。

(三)以有位强作为,助力江西经济社会发展

我局把统筹地理信息资源、构建共建共享机制作为统一监管的重要抓手,一方面积极向省委省政府汇报,争取支持;另一方面加强与相关单位沟通、协调,以“有为”争“有位”,以“有位”强“作为”,通过“三个狠抓”,以点带面,强化测绘地理信息统一监管,促进江西经济社会发展。

1.狠抓航空航天遥感影像资料统一管理。我局积极推动省政府出台了《关于加强全省航空航天遥感影像资料统一管理的通知》,会同省财政厅制定了《江西省航空航天遥感影像管理规定》,明确了:测绘地理信息局负责全省航空航天遥感影像资料的统一获取监督管理;各级财政负责全省航空航天遥感影像资料年度购买计划的审核并进行资金统筹;审计机关对取得财政资金的单位和项目、运用财政资金的真实、合法及效益情况等依法进行审计监督;市、县测绘地理信息行政主管部门负责编制辖区内航空航天遥感影像资料年度计划并负责资料使用监督管理。我局认真抓好落实,一是统筹规划,统一采购和分发航空航天遥感影像资料。建立了定期向社会公布已采购的航空航天遥感影像资料目录、元数据,方便各部门、单位和公众查询及获取制度。近期收集了全省31家省直、地市单位反馈航空航天遥感影像的需求,统计得出:分别采购所需资金为6.8亿元,若改为统一采购、统筹安排,只需近7000万元,节省财政资金达90%以上。二是强化服务,保障航空航天遥感影像资料使用需求。对区域性应急使用并要求现势性强的成果资料,及时组织开展低空摄影测量工作。在12月初,鄱阳湖出现有水文记录以来历史最低水位7.99时,开展了鄱阳湖区域摄影测量,为政府及有关部门研究鄱阳湖流域面积变化、生态影响、防灾减灾等提供及时、准确的遥感成果资料服务保障。三是严格管理,确保航空航天遥感影像资料安全使用。凡是在本省行政区域内采购、加工处理、保管、提供、公开出版、登载、展示航空航天遥感影像资料,都列入统一管理范畴。

2.狠抓地理信息公共服务平台建设。把地理信息公共服务平台作为规范全省各项公共服务管理、进一步加强市县及相关单位联系的一个重要载体,投入资金近5000万元建设。平台建设得到省领导高度重视,省长鹿心社在地市调研时指出,地理信息公共服务平台是全省权威、统一、唯一的公共服务平台,各地信息化建设基础平台必须要用测绘局的公共服务平台。常务副省长莫建成指出,全省各有关单位要充分运用测绘局地理信息公共服务平台,避免重复建设。今年二月,省政府将组织召开地理信息公共服务平台应用推广会,拓展平台效用。基于平台制定的《江西省地理信息公共服务管理办法》已列入省政府2014年确保出台的立法项目。

3.狠抓测绘基准体系建设。一方面,我局投入3500万元,建设我省首个现代化测绘基准体系,形成高精度、三维地心、实用的现代测绘基准体系,可实现与国家一等水准成果同期观测、整体平差,从根本上解决我省测绘定位的基准问题。另一方面,大力加强测量标志保护维护工作,开发“测量标志管理信息系统”,实现全省测量标志数据获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化。还在井冈山建设测绘成果异地备份中心,确保测绘成果安全。

三、工作体会及今后打算

(一)工作体会

归纳起来,主要有以下三点:

1.主动服务是根本。经济社会越发展,对测绘地理信息的需求越大、要求越高。只有测绘地理信息工作主动为经济社会发展提供保障服务,测绘地理信息工作才能得到领导重视,赢得社会各界的理解和支持,测绘地理信息工作的价值才能得到充分体现。

2.健全体制是基础。市县测绘地理信息工作更加贴近百姓日常生活,统一监管任务更加繁重,必须有健全的体制保障。实践证明,凡是机构建设到位,落实了测绘管理编制、人员、经费的地方,统一监管工作就有声有色;凡是测绘管理机构不健全,职责、人员落实不好的地方,测绘统一监管就很难到位。

3.改革创新是动力。十八届三中全会将改革作为重中之重的首要任务。就测绘地理信息统一监管而言,全国模式较多,地区间差异较大,发展不平衡。要做好这项工作,我们必须坚持解放思想,改革创新,因地制宜,着力解决阻碍工作提升的体制机制性问题,抓紧建立和完善与市场经济体制相适应、与当地经济社会发展水平相适应的测绘地理信息工作新体制新机制。

(二)今后工作打算

2014年及今后一段时期,我局将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和江西省委十三届八次全会精神,以全面深化改革为动力,以推动转型升级为核心,深入推进测绘地理信息领域各项改革。全力保障鄱阳湖生态经济区建设和原赣南等中央苏区振兴两个国家战略,加快地理国情普查工作,加快数字城市和智慧城市建设,加快促进地理信息产业发展,进一步强化测绘地理信息统一监管,不断提高地理信息公共服务能力,为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大的贡献。

 

 


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